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灰色手段绝非基层治理的明智之选
发表日期:2019-12-20 | 来源 :www.codeb.cn | 点击数:
本文摘要:在当下基层治理中,灰色手段仍较常见。一些地方“狠做法”、“土方法”、“老办法”屡见不鲜,现代化治理手段和方式的“新方法”匮乏,不仅容易激发矛盾,还带来不稳定因素,受到干部群众诟

在当下基层治理中,灰色手段仍较常见。一些地方“狠做法”、“土方法”、“老办法”屡见不鲜,现代化治理手段和方式的“新方法”匮乏,不仅容易激发矛盾,还带来不稳定因素,受到干部群众诟病。(12月17日 半月谈

在以往很多被曝光的基层治理问题中,很多人一直抱怨总能看到临时工的身影。如今透过对基层治理“灰色手段”的报道,我们似乎已经找到了“又是临时工”的部分答案:原来背后,还有很多基层干部迫不得已的无奈和苦衷。若将原因简单归咎于基层执法者工作简单粗暴、喜欢找临时工背锅、少担当不作为,实在有失公允。

比如,要求工商、城管、警察等执法队伍文明执法早已成社会共识,可当亲临基层工作环境,才发现温和执法文明规劝的似乎效果欠佳。又比如,为民服务事项中依法依规、按政策执行是工作人员必须遵循的根本,但前提必须得是有法可依、公众法律素养提升和对法律的推崇。然而到了基层尤其是农村地区才发现,法律的建设不够健全,覆盖面不够完善。当涉及到村民间纠纷冲突和公序良俗等矛盾问题时,很多并没有明确法律依据作参照。再者,一些基层干部在脱贫攻坚、乡村振兴方面想为群众办点实事好事,但却苦于没有相应职权和可调配的人财物资源,而到了年终又必须面临上级的考核压力。类似种种的悖论和困境,无疑为基层“灰色治理”的滋生和蔓延提供了适宜的土壤和空间。

灰色治理手段在处理棘手复杂问题上确实短平快,然而,却绝非基层治理的明智之选,更不能因一时之功效就被默许。首先,建立在或情感拉拢或暴力胁迫基础上的沟通机制,不仅未能触及到基层矛盾的根本,反而在一定程度上掩盖了问题的实质,不利于从根本上夯实基层科学治理的基础。其次,如果基层治理过分倚重游走法律边缘的灰色手段,将极易踩踏法律和政策的红线。当“好人怕恶人”的风气蔓延,无异于增加了基层秩序失范的潜在危险;再者,灰色治理往往需要充实有犯罪前科或背景更加复杂的工作人员队伍,这不仅不利于严格基层执法队伍建设,同时也为基层政府公信力和树立健康积极的形象蒙上了一层阴影。

刚刚结束的党的十九届四中全会,通过了关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决定。在全社会努力奔向治理现代化的道路上,广大基层尤其是农村地区,不应成为法外之地和空白之地。然而又必须认识到,由于历史积淀和经济基础等种种因素,较之于城市而言,农村地区法制基础薄弱,农民法律观念较淡薄,因此实现治理现代化的任务将更加沉重而艰巨。驱逐基层灰色治理的阴霾,简单一刀切地禁止灰色手段显然不现实。我们需要用科学正确的方法和能量去一点点累积和叠加,去夯实治理现代化的根基。

要加大对基层治理尤其是农村地区的立法,让法律触角延伸到基层更广阔地区和更广泛领域,法律制度完备基层工作才能有法可依;要理顺上下级和部门之前的权责关系,推动事关群众切身利益的职权向基层下沉,让基层有更多资源解决身边难题;还要积极改进当前对基层考核中僵硬主观化的考核机制,化解基层干部工作中两头受 “夹板气”的困境,压缩其对“灰色手段”需求的空间,从根源上剪出灰色治理现象的蔓延。(李兴会)

(责任编辑:sunbet官网)
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